近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)，對(duì)2017~2020年河南省食品藥品安全監(jiān)管工作做出了重點(diǎn)部署，著眼于進(jìn)一步提高全省食品藥品安全治理能力和保障水平，可以說是河南省食品藥品安全領(lǐng)域未來四年的“1號(hào)文件”。

《規(guī)劃》從戰(zhàn)略高度提出了完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，構(gòu)建協(xié)同治理五大責(zé)任體系，形成大食安和大食藥格局，助推食品藥品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力。

完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系

體系是一定范圍內(nèi)同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，從哲學(xué)的角度來看是整體和部分的統(tǒng)一。《規(guī)劃》提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，重點(diǎn)在于厘清省、市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)中各個(gè)層級(jí)、部門的職責(zé)邊界，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十二五”期間，河南省已初步建立統(tǒng)一權(quán)威、分級(jí)管理的食品藥品監(jiān)管新體制，食品安全綜合協(xié)調(diào)作用得到顯著加強(qiáng)，監(jiān)管體制機(jī)制逐步健全，然而也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)：新建的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍較大、監(jiān)管任務(wù)繁重、基礎(chǔ)設(shè)備貧乏、監(jiān)管手段仍然落后、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍不足，嚴(yán)重制約了監(jiān)管職責(zé)的有效履行。

《規(guī)劃》從宏觀角度提出，“十三五”時(shí)期要加強(qiáng)食安委、食安辦職能建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;健全食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，建立健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，形成統(tǒng)一高效的食品藥品安全社會(huì)共治格局;建立健全支撐有力、銜接緊密的技術(shù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督互相銜接、密切配合的工作體系。

在處理監(jiān)管體系中各個(gè)層級(jí)的關(guān)系時(shí)，《規(guī)劃》提出，要科學(xué)劃分各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管事權(quán)，理順條塊及行政層級(jí)之間的關(guān)系，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，實(shí)行食品藥品安全黨政同責(zé);完善責(zé)任追究和考評(píng)體系，建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、互為支撐的食品藥品安全責(zé)任體系;將食品藥品安全納入各級(jí)政府重點(diǎn)民生工程、年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位。

構(gòu)建協(xié)同治理五大責(zé)任體系

《規(guī)劃》明確提出，十三五期間河南省食品藥品監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變。雖一字之差，卻是一個(gè)關(guān)鍵詞的轉(zhuǎn)變。“管理”是管理者對(duì)被管理者的管理，而“治理”強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元化主體的共同管理。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，食品藥品安全工作正處于問題多發(fā)期，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。盡管政府、監(jiān)管部門依然是食品藥品安全責(zé)任承擔(dān)者，但是由于政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等不同行為主體間形成了一種有機(jī)合作關(guān)系，從而讓更多行為主體以“管理者”的身份出現(xiàn)，共同筑牢食品藥品安全防線，構(gòu)建社會(huì)共治格局。

《規(guī)劃》提出，要形成大食安和大食藥格局，基本構(gòu)建政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者和其他社會(huì)主體五大責(zé)任體系。

《規(guī)劃》首先從監(jiān)管者層面明確了各級(jí)政府屬地和監(jiān)管部門的管理責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化行刑銜接、加大財(cái)政投入，制定應(yīng)急預(yù)案、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，推進(jìn)食品安全示范城市和安全縣創(chuàng)建，提升政府負(fù)總責(zé)的能力。

至于各級(jí)監(jiān)管部門，其一方面要科學(xué)配置省、市、縣級(jí)行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督等方面的人員，確保監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)合理，另一方面要制定和落實(shí)保障食品藥品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，全面落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍“四有兩責(zé)”，提升監(jiān)管部門的綜合治理能力。

《規(guī)劃》從企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體的層面提出，要落實(shí)多個(gè)社會(huì)主體協(xié)同監(jiān)督責(zé)任。

其中，企業(yè)要健全實(shí)施食品安全員(師)、質(zhì)量安全授權(quán)人、食品安全事故報(bào)告、產(chǎn)品追溯、“紅黑名單”等制度;貫徹藥品、化妝品和醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范，落實(shí)第一責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的管理;督促食品藥品企業(yè)建立質(zhì)量管理和安全責(zé)任體系，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施，全面落實(shí)企業(yè)“四有兩責(zé)”，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。消費(fèi)者要理性消費(fèi)，不斷提升食品藥品安全意識(shí)、識(shí)假辨假能力和依法維權(quán)能力。而行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等社會(huì)主體要發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，宣傳普及食品藥品安全知識(shí)，提升社會(huì)共治能力。

本報(bào)記者 穆培龍 劉鐘仁 通訊員 龔衛(wèi)東/文