網(wǎng)絡(luò)訂餐因服務(wù)便利性受到歡迎，但外賣平臺頻頻被查出餐廳證照不齊全、食材質(zhì)量不過關(guān)、消費者維權(quán)難等問題。2月10日，國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布“總局關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見的通知”，指出外賣平臺要主動肩負(fù)起檢測、檢驗的責(zé)任。

第三方平臺要加強監(jiān)督積極作為

隨著互聯(lián)網(wǎng)O2O模式不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)規(guī)模日益擴大。根據(jù)移動數(shù)據(jù)監(jiān)測公司Trustdata近日發(fā)布的《2016年本地生活服務(wù)O2O白皮書》顯示，2016年外賣O2O市場規(guī)模達(dá)1524億元。

動動手指就能讓美食送貨上門的服務(wù)日漸普及，但網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全關(guān)系到消費者的身心健康。國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《征求意見稿》，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為和服務(wù)進(jìn)行抽查監(jiān)測。同時，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告平臺所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

另外，《征求意見稿》中要求網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺，應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、食品安全應(yīng)急處理、投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護(hù)等管理制度等條款。

網(wǎng)絡(luò)訂餐正規(guī)化關(guān)注度漸長

一方面，隨著消費者的網(wǎng)上訂餐習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，網(wǎng)絡(luò)外賣市場規(guī)模不斷擴大;另一方面，餐飲O2O也存在一些問題。《2016年本地生活服務(wù)O2O白皮書》中稱，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐市場已形成三足鼎立局面，但餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣等平臺仍有著服務(wù)能力待提升、商戶效率待提高、品質(zhì)需控制的劣勢。

今年1月，北京市食藥監(jiān)局發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管信息通報”顯示，225家無證網(wǎng)餐店鋪下線，涉及美團(tuán)外賣、百度外賣與餓了么三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)歷野蠻生長后，2016年起入駐外賣平臺餐廳的正規(guī)化開始越來越被重視。因餐廳資質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題，國內(nèi)幾家外賣平臺先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監(jiān)管以及市場監(jiān)管部門約談;央視2016年“3·15晚會”曝光無資質(zhì)店鋪入駐主流網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺。另外，中國消費者協(xié)會組織的“網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗式調(diào)查活動”對美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等平臺共完成上千次體驗。

體驗結(jié)果顯示，部分訂單存在衛(wèi)生不合格的問題，個別平臺的入駐餐廳出現(xiàn)無資質(zhì)、部分餐食外觀體驗差等情況。盡管網(wǎng)絡(luò)訂餐市場近幾年得到快速發(fā)展，但市場規(guī)模與不合格事件發(fā)生率也存在同步上升的趨勢。各地食藥監(jiān)部門出臺了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的管理辦法，旨在保障互聯(lián)網(wǎng)餐飲市場的穩(wěn)定。

2016年10月，《中華人民共和國食品安全法實施條例(修訂草案送審稿)》向社會公開征求意見，送審稿中對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的規(guī)定做出了強化。另外，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在去年10月1日正式實施。與此同時，河南食藥監(jiān)局出臺的《河南省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》在10月1日正式實施。

早在去年6月，上海食藥監(jiān)局就發(fā)布《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法;同年3月《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(暫行)》實施，其中明確規(guī)定第三方平臺應(yīng)審核平臺內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照等事項。

中國食品產(chǎn)業(yè)評論員朱丹蓬認(rèn)為，國內(nèi)已出臺的很多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管政策，對整個網(wǎng)絡(luò)訂餐市場的秩序建立有較好的規(guī)范作用，但這些多為監(jiān)管部門的查處制度，未能對平臺的責(zé)任、義務(wù)作出細(xì)致劃分，監(jiān)管力度仍有待加強。

多方合力提升網(wǎng)絡(luò)訂餐質(zhì)量

政策是商業(yè)企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的范圍廣、合作企業(yè)眾多，要做到少紕漏，仍要加強自律。此次《征求意見稿》中，重點指出網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺要主動審核、排查、抽檢餐廳與食品的品質(zhì)問題。

餓了么方面稱，商家入駐平臺，要求證照齊全(工商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等)，工作人員對餐廳資質(zhì)進(jìn)行線上審核，也對線下門店進(jìn)行實地審核，同時有第三方合作機構(gòu)對店鋪做實地抽檢。日前，因證照不齊全被上海食藥監(jiān)局關(guān)停的“阿大蔥油餅”新店，在餓了么平臺的支持下重新選址，持證開業(yè)。

同為網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的百度外賣在審核程序上與餓了么大致相同。百度外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺設(shè)立了較高的準(zhǔn)入機制，要求入駐商家必須“亮照亮證”。另外，該平臺專設(shè)了品控職位，負(fù)責(zé)審查入駐商戶資質(zhì)、商品菜單等信息。百度外賣方面透露，它還制定了“日常巡查+定時抽檢”制度，在北京地區(qū)的近200位業(yè)務(wù)工作人員，不定期對商戶進(jìn)行抽查。盡管準(zhǔn)入門檻高，但依然有餐廳被檢出存在證照過期、餐食不衛(wèi)生的情況，百度外賣對不合格餐廳做出下架、整改的措施。

而對此次《征求意見稿》的內(nèi)容，上述兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺表示會積極了解新規(guī)定的相關(guān)要求，及時做出響應(yīng)。

中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領(lǐng)向記者表示，全國范圍內(nèi)，數(shù)十萬家餐飲企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立了合作，所以通過食藥監(jiān)管理部門對近百萬家的餐廳進(jìn)行線上線下的雙向監(jiān)管不太現(xiàn)實，而平臺在準(zhǔn)入時進(jìn)行監(jiān)督將能更好地提高效率。

朱丹蓬則認(rèn)為，對網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該從部門監(jiān)管、平臺監(jiān)督、消費者投訴三個維度進(jìn)行。他建議，食藥監(jiān)部門要抓典型，對嚴(yán)重違反管理制度的平臺予以較高的懲罰力度，讓企業(yè)杜絕僥幸心理;對于消費者，國內(nèi)可以建立獎勵制度，讓大家更愿意行使監(jiān)督權(quán)，舉報網(wǎng)絡(luò)訂餐中的違規(guī)情況。此外，平臺還要加強從業(yè)人員的資質(zhì)審核和培訓(xùn)教育，增強服務(wù)的規(guī)范化和主動性。 

(北京商報)