日前，國家市場監管總局召開國家標準專題新聞發布會，新的強制性國家標準《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（簡稱“新國標”）發布，設置了兩年過渡期，將于2023年9月1日正式實施。

為幫助食品企業相關人員盡快了解該項強制性國家標準，冷食君根據網上資料做了整理，進行簡單解讀。

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商品過度包裝概述

過度包裝是指包裝空隙率、包裝層數、包裝成本超過要求的包裝。商品過度包裝既浪費了資源能源，又增加了消費者負擔，產生的包裝廢棄物更是對環境造成了污染。國家對此也越來越重視，監管將逐漸從嚴。

治理商品過度包裝需要從源頭抓起。為此，2009年發布的《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》中，明確要求制定《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準，并于同年發布了GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求  食品和化妝品》（以下簡稱“2009版標準”），同時要求，企業要嚴格執行商品包裝國家標準和法規，做到生產企業不生產過度包裝商品，流通企業不采購、不銷售過度包裝商品；市場監督管理部門要將商品包裝有關國家標準執行情況納入日常監督檢查內容。

2009版標準實施以來，各地對過度包裝也進行了例行檢查。2020年，上海市市場監管局對電商平臺銷售的餅干、化妝品、茶葉等商品進行的某次包裝計量監督抽查，結果發現，抽查的50批次商品中有12批次存在過度包裝問題；其中茶葉和咖啡均有兩批次存在過度包裝問題，不合格發現率為20%；而過度包裝最嚴重的是化妝品，有7批次存在問題，不合格發現率達70%。

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新國標修訂詳情及解讀

此次修訂，以有利于行政監管、企業實施為原則，以切實解決過度包裝問題為目的，同時，結合了我國的實際情況。標準的修訂也彰顯了國家對過度包裝的重視，意味著未來企業需要更嚴格的執行標準要求。

△圖片來源：網絡

修訂變化還是比較大的，需要相關企業認真研讀標準。

1  相關術語定義

2021版標準修訂了過度包裝、銷售包裝、內裝物、包裝空隙率、單件、包裝層數的定義，刪除了初始包裝的定義，新增綜合商品、商品必要空間系數的定義。

其中2009版標準中，初始包裝是指直接與產品接觸的包裝，此次修訂將其刪除，主要是考慮到目前市場中有的企業為了規避其產品過度包裝，一方面故意將初始包裝做大，內裝物很少；另外由于原標準中是計算初始包裝的外切最小長方體體積，有些企業將初始包裝做成不規則的形狀，從而提高初始包裝的體積，進而降低了包裝空隙率；也有的通過加入不必要的或者不規則的產品，進而提高初始包裝體積，達到降低包裝空隙率的目的。

目前食品和化妝品銷售包裝中有的不是單一產品，可能包括兩種或兩種以上的食品或化妝品。為此，2021版標準引入綜合包裝的概念，綜合商品是指包裝內裝有兩種及兩種以上食品或化妝品的商品。

參考2009版標準，2021版標準將商品必要空間系數定義為用于保護食品或化妝品所需空間量度的校正因子。

2  限量要求

包裝空隙率。包裝空隙率計算中刪除了初始包裝體積概念，而以商品標注的質量或體積進行換算。為此，包裝空隙率要求指標進行了調整。

考慮到市場中存在的綜合商品，不同商品可能包裝空隙率不同。為此，2021版標準中綜合商品的包裝空隙率應以單件凈含量最大的產品所對應的空隙率為準。另外，有的化妝品，單一產品不能使用，需要混合后才能使用。為此，2021版標準規定需混合使用的化妝品，單件指混合后的產品。

①　包裝層數。由于刪除了初始包裝這一定義，所以所有的商品包裝層數要求增加一層，和原來標準中包裝層數要求一致。糧食及其加工品應不超過三層，其他商品應不超過四層。

②　包裝成本。生產組織應采取措施，控制除直接與內裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產品銷售價格的20%。

3  檢測要求

①　抽樣、檢測設備及工具要求

為了便于商品銷售包裝生產管理，以及過度包裝的監管，需要明確抽樣取樣以及檢測工具和方法。2021版標準對過度包裝檢測要求對同一品種、同一包裝樣式的食品和化妝品，抽樣數量一般為一件。測量用直尺、卡尺、體積測量儀等檢測設備、工具應符合檢測要求，精確到1mm或1mm3。

②　銷售包裝體積測量方法

2021版標準規定了三種銷售包裝體積的測量方法，儀器法、手動法以及其他法。

儀器法即仲裁法。在常溫常壓下，按照操作規程對體積測量儀進行校準后，將商品銷售包裝放在儀器測量平臺上，啟動測量程序，對商品的銷售包裝進行測量，并重復三次，取算術平均值計算商品銷售包裝體積。

手動法，僅適用于形狀規則的銷售包裝。在常溫常壓下，長方體商品銷售包裝用長度測量儀器沿包裝外壁，直接對商品銷售包裝的長、寬、高 進行測量，并重復三次，取平均值計算商品銷售包裝體積；圓柱體商品銷售包裝用長度測量儀器沿包裝外壁，直接對商品銷售包裝進行測量，并重復三次，取算術平均值計算商品銷售包裝體積。

其他法，排水法僅適用于防水的銷售包裝。排水法或類似方法測定商品銷售包裝體積時，在常溫常壓下，將銷售包裝浸入已準確測定盛裝水 (或其他均勻細顆粒物）體積的容器中，增加的體積為商品銷售包裝體積，并重復三次，取算術平均值計算商品銷售包裝體積。

③　包裝空隙率計算方法

包裝空隙率由商品銷售包裝體積減去所有內裝物體積乘以系數后的和，與商品銷售包裝體積的百分比計算得到。包裝空隙率在重復性條件下獲得的兩次獨立測定結果的絕對差值不應超過算術平均值的10%。

④　包裝層數計算方法

直接接觸內裝物的包裝為第一層，依次類推，最外層包裝為第N層，N即為包裝的層數；由于原標準執行中有的部門將人工腸衣、粽子葉等產品固有屬性的包裝材料以及外包裝列為一層，2021版標準中增加了直接接觸內裝物的屬于產品固有屬性的材料層（如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等），以及緊貼銷售包裝外且厚度低于0.03mm的薄膜不計算在內的要求；同一包裝中若含有包裝層數不同的商品，僅計算對包裝層數有限量要求的商品的包裝層數，對包裝層數有限量要求的商品分別計算其包裝層數，并根據包裝層數限量要求判定該商品是否符合要求。

⑤　包裝成本的計算方法

包裝成本的計算與2009版標準一致，由第二層到第N層所有包裝物成本的總和與商品制造商與銷售商簽訂的合同銷售價格或該商品的市場正常銷售價格的百分比計算得到。

4  判定規則

2021版標準新增了過度包裝的判定規則。明確包裝空隙率、包裝層數、包裝成本有一項不符合指標要求規定的，則判該商品的包裝為過度包裝。

5  商品必要空間系數

2021版標準中按照食品和化妝品的分類設定了商品必要空間系數。商品必要空間系數的設定主要是考慮到產品特性包括產品形狀、液態和固態等形態，包裝技術的實現包括充氣以及包裝所實現的安全性、保護性、便利性等功能等。其中，食品主要依據《食品生產許可分類目錄》分為除食品添加劑以外的31類以及綜合食品；化妝品則是依據《國家食品藥品監督管理總局關于化妝品生產許可有關事項的公告（2015 年第 265 號）》，以生產工藝和成品狀態為主要劃分依據，劃分為一般液態單元、膏霜乳液單元、粉單元、氣霧劑及有機溶劑單元、蠟基單元、牙膏單元和其他單元。類別包括：護發清潔類、護膚水類、染燙發類、啫喱類、護發類、散粉類、塊狀粉類、染發類、浴鹽類、氣霧劑類、有機溶劑類、蠟基類、牙膏類以及綜合化妝品等。需要注意的是，商品必要空間系數對一些大類中的個別食品或化妝品進行了備注說明，使用的時候需要查看是否屬于另有備注要求的食品。

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設置兩年過渡期，企業先做好這些事情

新標準將于2023年9月1日正式實施，為企業和市場設置了兩年過渡期。

對于為何會為企業和市場設置兩年過渡期，市場監管總局標準技術司副司長陳洪俊表示，考慮到新標準發布后，食品和化妝品生產企業需要根據新標準要求，對產品包裝進行合規性設計，同時需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質期長，流通環節消納周期也相對較長。為避免對生產經營活動造成影響，以及產生新的浪費，在廣泛征求有關產業部門、行業協會和企業意見的基礎上，設置了2年的實施過渡期。

同時，陳洪俊表示，在過渡期期間，食品和化妝品企業需要開展的工作主要包括：一是在企業內開展標準的宣貫培訓，讓設計、研發和生產人員更深入了解標準技術內容；二是企業根據標準要求，對產品包裝進行合規性設計，并盡快生產投入使用；三是加快消納庫存包裝和已進入市場的商品，確保標準實施后生產及銷售的產品符合新標準。