整合出口歐盟米制品 跨越國際貿易壁壘

歐盟發布的2011/884/EU號決議中自2012年2月1日起擴大了對我國輸歐米制品中轉基因項目的檢測范圍，這是歐盟對我國米制品實施史上最為嚴格的入境檢查。新標準實施后，使我國輸歐米制品大幅下降。

為扶植企業盡快恢復對歐出口，各級質檢部門從種植源頭上和生產過程控制、產品檢測等方面采取措施，但由于種植基地、原糧加工廠和食品加工企業之間缺乏溝通平臺，使整個產業鏈無法聯動起來，無法更好更有效的形成合力。

陳澤民建議：由國家質檢部門搭建統一的出口米制品平臺，各省市檢驗檢疫部門信息共享，形成種植基地、原糧加工廠和食品加工企業出口米制品產業鏈的整合，共同促進輸歐米制品的健康有序發展。

制定《質量促進法》提升食品安全

今年，陳澤民代表提出了盡快制定《質量促進法》的建議。他認為，我們已有的與質量相關的法律已達11部，包括產品質量法、食品安全法、農產品質量安全法、進出口商品檢驗法等，但這些法律制度主要關注質量安全，偏重于對質量問題的政府管理，忽視了企業、消費者、社會組織和質量技術服務機構在質量治理中的作用。

陳澤民強調，“企業是食品安全的第一責任人”。打造食品領域的質量強國，企業要首先時刻繃緊食品安全這根弦。陳澤民說：“食品安全來不得半點馬虎，食品安全重于泰山。任何企業，即使百年老店，一旦出現食品安全問題，就會毀于一旦”。

加強食品安全執法力度

李偉說，目前全國食品安全形勢整體向好，很多食品生產企業，尤其是品牌企業都投入大量資金，改善生產條件，能夠做到規范化、標準化生產，保證食品安全。但現在更多的是要把關注點放在校園食品安全和街頭巷尾的食品安全上，對此要加強執法力度。

“中小學、幼兒園的附近，一些小商小販售賣的產品，更應該引起重視，它不僅僅是食品、藥品監督部門的責任，它需要群防共治，處理這些問題要嚴而又嚴，但是又要注意溫情執法，因為很多都是低收入群體和城市的外來務工人員，所以我們的執法需要掌握尺度，注重引導。”

傳統食品企業要提檔升級

相比往年，今年政府工作報告用大量篇幅闡述實體經濟發展。李偉認為，從總理的報告中，能夠看到傳統產業的未來趨向，即消費大升級將給傳統產業造就“新藍海”，帶來無限發展機會。具體到思念這樣的傳統食品企業，李偉說，要不斷適應當前供給側改革的需求，提升檔次，實現實體經濟轉型發展。

“就跟互聯網當初洶涌澎湃一樣，消費大升級對當前的傳統產業來講，是一個大的機會。食品產業要更加注重健康、美味、安全，乃至生態綠色，這些就是我們企業發展的一個新的方向，這對改善我們的利潤結構，擴大我們的市場規模，提升我們的品牌，都是非常有幫助的。”

河南要打造“農字號”國際級食品企業

另外，李偉還提出，河南“農字號”企業要在國家“一帶一路”戰略中發揮更大作用。他說，河南作為農業大省，要努力打造國際級食品企業，把中華美食文化更好地帶向世界。

“中國經濟發展到現在，水泥、鋼鐵、家用電器、通訊產品、高鐵等很多方面都走在了世界前列，但是目前很少有世界級別的農業企業集團，這跟農業大國、世界工廠地位不匹配。”

李偉提出，國家應該在銀行資金扶持，在減稅降負等方面有計劃、有步驟、有引領地打造一批國際性的食品集團，從而也使河南由“國人糧倉”變為“國人廚房”，進而進軍“世界餐桌”。

談食品安全 / 從生產端和流通端齊抓共建

面對餐飲外賣市場的火爆及亂象，劉永好今年的議案提出保障食品安全的建議。

劉永好在提案中描述，當前，餐飲外賣市場規模已達2400億元，且以每年30%的速度快速增長，特別是O2O模式餐飲外賣規模幾乎每年翻番，這極大地滿足了消費者對餐飲便捷性的需求，但其背后的食品安全隱患卻需要高度關注。另外，全國共有370多萬餐飲服務提供者，其中發現問題的有近60萬，不合格率超過15%。這當中還不包含未監管到位的部分。行業小、散、亂的特征顯著，導致食品監管難以到位，食品安全風險極大。

因此，劉永好建議：從生產端，建議出臺優惠政策，鼓勵中央廚房的投資與建設。有實力的企業規范化程度高，鏈接優秀合作方能力強，能夠較好保證中央廚房及其所出品產品的質量。建議國家對中央廚房規模化用地提供優先支持；行政主管部門對中央廚房建設實行“嚴審快辦”，為相關證照辦理提供“綠色通道”；對長期食品安全零事故的中央廚房給予更優惠的政策支持和鼓勵；中央廚房大多位于消費市場周邊、大城市郊區，且部分工序勞動力密集，用工成本較高，建議政府根據用工數量給予階段性財政補貼，支持其發展。

其次，從流通端，建議支持冷鏈物流行業大發展。配送環節是保障食品安全的關鍵環節。當前，冷鏈物流企業普遍規模較小，效率較低，建議鼓勵相關企業間的兼并、整合，快速形成有較大規模和影響力的領先企業，帶動行業整體水平的提升；建議政府對企業在冷鏈物流設備、技術研發、信息系統、冷凍冷藏運輸車輛、冷庫建設等方面的投入提供適當補貼；加強城區中轉、分揀冷藏倉庫及冷鏈配送車輛綠色通道建設，提高生鮮農產品冷鏈物流配送的效率和品質。

談川菜 / 像米其林一樣給川菜館評級

3月6日，在全國人大四川代表團分組討論上，川菜的發展引發了熱議。

 “川菜是全球第一大菜系，深受全世界歡迎。”但劉永好注意到，川菜的標準并不統一。而作為川菜之魂，調味品、調味料非常非常重要。其中，尤其要提的是豆瓣。“但我們一年的銷售非常少，豆瓣發展散且亂。”

去年四川川商總會成立，劉永好任會長。“全國200萬個川商里，60萬個在做川菜。”他說，為了改善川菜品質不高、散亂小等問題，今年要整合川商力量，重點做幾件事。一是在川商總會之外單獨成立川商總會川菜分會，將全國川商凝聚起來;二是川菜之味，在于調味品。為了盡快改變豆瓣發展弱勢的局面，通過川菜帶動四川原料的制作，包括蔬菜、肉品、調料品的銷售，他們已收購了成都郫縣一家豆瓣公司，將產業鏈延長，從而做大做強。

他還透露，川菜分會要評優、抓質量、提效益，同時要提升品質、培養廚師。“米其林有一星二星三星，今后我們也將組織川菜館和廚師評級。評選三級二級特級廚師和餐館，評是否重服務、守信譽等。”

除了關注川菜的品質，適應“互聯網+”時代的生活方式，打造品質化的中央廚房，替代無證不合格的小作坊，也成為他關注的焦點。

他提出，要打造現代化、標準化的中央廚房，所需的數量大概為300到400家。由它們來替代目前市場中不合格餐飲主體，將極大降低食品安全監管難度。“打造中央廚房，也是我們協會今后工作的重點之一。”

深化供給側改革打“健康牌”

農業供給側結構性改革中，面向消費終端的食品改革尤為迫切。全國人大代表、娃哈哈董事長宗慶后在接受媒體采訪時表示，供給側結構性改革的關鍵在于調整產品結構和服務質量。同時，深化供給側改革注重“健康牌”，如今食品行業的關注重點已從安全轉向健康。

宗慶后認為，科技進步提升食品安全水平。隨著科技的進步和質量強國等戰略的實施，我國產品的質量將會越來越好，國人應對自己的產品有信心。

為了確保從“農田到餐桌”的全程質量管理，宗慶后介紹，娃哈哈正與國內外科研機構合作開發生物傳感器，該設備可對市場上農產品的農藥殘毒進行實時檢測，通過這一市場檢測手段將可倒逼生產源頭來保證農產品的質量。

加快擴大保健食品備案原料品種范圍

“從安全到健康是食品飲料行業今后的發展趨勢。”宗慶后在現場表示。

 宗慶后說，“現在不論是老年人還是年輕人，都會有一些亞健康的問題。所以我們希望通過生物工程、中醫食療等方面努力開發一些對人們健康有幫助的保健食品，從而滿足消費者新的需求。”

根據《食品安全法》的規定精神，只有采用列入國家食藥總局牽頭制定的《保健食品原料目錄》中的原料開發的保健食品今后才能經備案上市。

宗慶后建議，加快擴大保健食品備案原料品種的步伐，尤其是老百姓長期在用，實踐證明對健康有益的常用中醫食療原料品種，從而進一步擴大保健食品備案制的實施范圍，以促進保健食品行業的創新和發展。

呼吁推動食育立法

范現國認為，2016年，國家食藥監主管部門年度抽檢食品批次達25.7萬批次，合格率穩步提高，達96.8%。可以說，食品安全的總體形勢是好的。但是，我國居民的食品安全感卻不強，社會輿論和媒體談食品安全色變。

如何樹立消費者的信任機制，在范現國看來，食品安全與營養教育（食育）可以消除分歧。

1.制定“食育”相關法規

所謂食育，是指食品安全與營養教育，以及與之相關的飲食禮儀、行為準則、糧食安全等相關教育。范現國表示，日本早在2005年就頒布《食育基本法》，設定了基本的食育目標，包括：1、普及食品安全與營養知識；2、推廣合理健康的飲食習慣；3、完善社會生活的行為準則；4、構建消費者與生產經營者之間的信賴關系；5、激發公眾對環境和糧食等問題的關心與思考。

在范現國看來，日本長期以來的食育教育，以及頒布的《食育基本法》，對日本國民健康素養和國民素質，起到了較大的作用，可資借鑒。我國也應制定、頒布正式的“食育”法律法規，如《食品安全教育法》，就能在客觀條件上，起到監督促進的作用，使“食育”工作能真正地落到實處。

2.鼓勵社會各方互動，形成良好的食育社會氛圍

范現國表示，為全面提高社會和全體居民的食育水平，食品藥品監管部門、衛生計生委等應提出明確方案，鼓勵各方互動，既落實食品安全社會共治的任務，又形成良好的食育社會氛圍。