日前，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開國家標(biāo)準(zhǔn)專題新聞發(fā)布會(huì)，新的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（簡(jiǎn)稱“新國標(biāo)”）發(fā)布，設(shè)置了兩年過渡期，將于2023年9月1日正式實(shí)施。

為幫助食品企業(yè)相關(guān)人員盡快了解該項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，冷食君根據(jù)網(wǎng)上資料做了整理，進(jìn)行簡(jiǎn)單解讀。

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商品過度包裝概述

過度包裝是指包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過要求的包裝。商品過度包裝既浪費(fèi)了資源能源，又增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的包裝廢棄物更是對(duì)環(huán)境造成了污染。國家對(duì)此也越來越重視，監(jiān)管將逐漸從嚴(yán)。

治理商品過度包裝需要從源頭抓起。為此，2009年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》中，明確要求制定《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標(biāo)準(zhǔn)，并于同年發(fā)布了GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求  食品和化妝品》（以下簡(jiǎn)稱“2009版標(biāo)準(zhǔn)”），同時(shí)要求，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行商品包裝國家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，做到生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)過度包裝商品，流通企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要將商品包裝有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。

2009版標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，各地對(duì)過度包裝也進(jìn)行了例行檢查。2020年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)電商平臺(tái)銷售的餅干、化妝品、茶葉等商品進(jìn)行的某次包裝計(jì)量監(jiān)督抽查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，抽查的50批次商品中有12批次存在過度包裝問題；其中茶葉和咖啡均有兩批次存在過度包裝問題，不合格發(fā)現(xiàn)率為20%；而過度包裝最嚴(yán)重的是化妝品，有7批次存在問題，不合格發(fā)現(xiàn)率達(dá)70%。

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新國標(biāo)修訂詳情及解讀

此次修訂，以有利于行政監(jiān)管、企業(yè)實(shí)施為原則，以切實(shí)解決過度包裝問題為目的，同時(shí)，結(jié)合了我國的實(shí)際情況。標(biāo)準(zhǔn)的修訂也彰顯了國家對(duì)過度包裝的重視，意味著未來企業(yè)需要更嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求。

△圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

修訂變化還是比較大的，需要相關(guān)企業(yè)認(rèn)真研讀標(biāo)準(zhǔn)。

1  相關(guān)術(shù)語定義

2021版標(biāo)準(zhǔn)修訂了過度包裝、銷售包裝、內(nèi)裝物、包裝空隙率、單件、包裝層數(shù)的定義，刪除了初始包裝的定義，新增綜合商品、商品必要空間系數(shù)的定義。

其中2009版標(biāo)準(zhǔn)中，初始包裝是指直接與產(chǎn)品接觸的包裝，此次修訂將其刪除，主要是考慮到目前市場(chǎng)中有的企業(yè)為了規(guī)避其產(chǎn)品過度包裝，一方面故意將初始包裝做大，內(nèi)裝物很少；另外由于原標(biāo)準(zhǔn)中是計(jì)算初始包裝的外切最小長(zhǎng)方體體積，有些企業(yè)將初始包裝做成不規(guī)則的形狀，從而提高初始包裝的體積，進(jìn)而降低了包裝空隙率；也有的通過加入不必要的或者不規(guī)則的產(chǎn)品，進(jìn)而提高初始包裝體積，達(dá)到降低包裝空隙率的目的。

目前食品和化妝品銷售包裝中有的不是單一產(chǎn)品，可能包括兩種或兩種以上的食品或化妝品。為此，2021版標(biāo)準(zhǔn)引入綜合包裝的概念，綜合商品是指包裝內(nèi)裝有兩種及兩種以上食品或化妝品的商品。

參考2009版標(biāo)準(zhǔn)，2021版標(biāo)準(zhǔn)將商品必要空間系數(shù)定義為用于保護(hù)食品或化妝品所需空間量度的校正因子。

2  限量要求

包裝空隙率。包裝空隙率計(jì)算中刪除了初始包裝體積概念，而以商品標(biāo)注的質(zhì)量或體積進(jìn)行換算。為此，包裝空隙率要求指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

考慮到市場(chǎng)中存在的綜合商品，不同商品可能包裝空隙率不同。為此，2021版標(biāo)準(zhǔn)中綜合商品的包裝空隙率應(yīng)以單件凈含量最大的產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的空隙率為準(zhǔn)。另外，有的化妝品，單一產(chǎn)品不能使用，需要混合后才能使用。為此，2021版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需混合使用的化妝品，單件指混合后的產(chǎn)品。

①　包裝層數(shù)。由于刪除了初始包裝這一定義，所以所有的商品包裝層數(shù)要求增加一層，和原來標(biāo)準(zhǔn)中包裝層數(shù)要求一致。糧食及其加工品應(yīng)不超過三層，其他商品應(yīng)不超過四層。

②　包裝成本。生產(chǎn)組織應(yīng)采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%。

3  檢測(cè)要求

①　抽樣、檢測(cè)設(shè)備及工具要求

為了便于商品銷售包裝生產(chǎn)管理，以及過度包裝的監(jiān)管，需要明確抽樣取樣以及檢測(cè)工具和方法。2021版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)過度包裝檢測(cè)要求對(duì)同一品種、同一包裝樣式的食品和化妝品，抽樣數(shù)量一般為一件。測(cè)量用直尺、卡尺、體積測(cè)量?jī)x等檢測(cè)設(shè)備、工具應(yīng)符合檢測(cè)要求，精確到1mm或1mm3。

②　銷售包裝體積測(cè)量方法

2021版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了三種銷售包裝體積的測(cè)量方法，儀器法、手動(dòng)法以及其他法。

儀器法即仲裁法。在常溫常壓下，按照操作規(guī)程對(duì)體積測(cè)量?jī)x進(jìn)行校準(zhǔn)后，將商品銷售包裝放在儀器測(cè)量平臺(tái)上，啟動(dòng)測(cè)量程序，對(duì)商品的銷售包裝進(jìn)行測(cè)量，并重復(fù)三次，取算術(shù)平均值計(jì)算商品銷售包裝體積。

手動(dòng)法，僅適用于形狀規(guī)則的銷售包裝。在常溫常壓下，長(zhǎng)方體商品銷售包裝用長(zhǎng)度測(cè)量?jī)x器沿包裝外壁，直接對(duì)商品銷售包裝的長(zhǎng)、寬、高 進(jìn)行測(cè)量，并重復(fù)三次，取平均值計(jì)算商品銷售包裝體積；圓柱體商品銷售包裝用長(zhǎng)度測(cè)量?jī)x器沿包裝外壁，直接對(duì)商品銷售包裝進(jìn)行測(cè)量，并重復(fù)三次，取算術(shù)平均值計(jì)算商品銷售包裝體積。

其他法，排水法僅適用于防水的銷售包裝。排水法或類似方法測(cè)定商品銷售包裝體積時(shí)，在常溫常壓下，將銷售包裝浸入已準(zhǔn)確測(cè)定盛裝水 (或其他均勻細(xì)顆粒物）體積的容器中，增加的體積為商品銷售包裝體積，并重復(fù)三次，取算術(shù)平均值計(jì)算商品銷售包裝體積。

③　包裝空隙率計(jì)算方法

包裝空隙率由商品銷售包裝體積減去所有內(nèi)裝物體積乘以系數(shù)后的和，與商品銷售包裝體積的百分比計(jì)算得到。包裝空隙率在重復(fù)性條件下獲得的兩次獨(dú)立測(cè)定結(jié)果的絕對(duì)差值不應(yīng)超過算術(shù)平均值的10%。

④　包裝層數(shù)計(jì)算方法

直接接觸內(nèi)裝物的包裝為第一層，依次類推，最外層包裝為第N層，N即為包裝的層數(shù)；由于原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中有的部門將人工腸衣、粽子葉等產(chǎn)品固有屬性的包裝材料以及外包裝列為一層，2021版標(biāo)準(zhǔn)中增加了直接接觸內(nèi)裝物的屬于產(chǎn)品固有屬性的材料層（如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等），以及緊貼銷售包裝外且厚度低于0.03mm的薄膜不計(jì)算在內(nèi)的要求；同一包裝中若含有包裝層數(shù)不同的商品，僅計(jì)算對(duì)包裝層數(shù)有限量要求的商品的包裝層數(shù)，對(duì)包裝層數(shù)有限量要求的商品分別計(jì)算其包裝層數(shù)，并根據(jù)包裝層數(shù)限量要求判定該商品是否符合要求。

⑤　包裝成本的計(jì)算方法

包裝成本的計(jì)算與2009版標(biāo)準(zhǔn)一致，由第二層到第N層所有包裝物成本的總和與商品制造商與銷售商簽訂的合同銷售價(jià)格或該商品的市場(chǎng)正常銷售價(jià)格的百分比計(jì)算得到。

4  判定規(guī)則

2021版標(biāo)準(zhǔn)新增了過度包裝的判定規(guī)則。明確包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本有一項(xiàng)不符合指標(biāo)要求規(guī)定的，則判該商品的包裝為過度包裝。

5  商品必要空間系數(shù)

2021版標(biāo)準(zhǔn)中按照食品和化妝品的分類設(shè)定了商品必要空間系數(shù)。商品必要空間系數(shù)的設(shè)定主要是考慮到產(chǎn)品特性包括產(chǎn)品形狀、液態(tài)和固態(tài)等形態(tài)，包裝技術(shù)的實(shí)現(xiàn)包括充氣以及包裝所實(shí)現(xiàn)的安全性、保護(hù)性、便利性等功能等。其中，食品主要依據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》分為除食品添加劑以外的31類以及綜合食品；化妝品則是依據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于化妝品生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)的公告（2015 年第 265 號(hào)）》，以生產(chǎn)工藝和成品狀態(tài)為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，劃分為一般液態(tài)單元、膏霜乳液?jiǎn)卧⒎蹎卧?、氣霧劑及有機(jī)溶劑單元、蠟基單元、牙膏單元和其他單元。類別包括：護(hù)發(fā)清潔類、護(hù)膚水類、染燙發(fā)類、啫喱類、護(hù)發(fā)類、散粉類、塊狀粉類、染發(fā)類、浴鹽類、氣霧劑類、有機(jī)溶劑類、蠟基類、牙膏類以及綜合化妝品等。需要注意的是，商品必要空間系數(shù)對(duì)一些大類中的個(gè)別食品或化妝品進(jìn)行了備注說明，使用的時(shí)候需要查看是否屬于另有備注要求的食品。

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設(shè)置兩年過渡期，企業(yè)先做好這些事情

新標(biāo)準(zhǔn)將于2023年9月1日正式實(shí)施，為企業(yè)和市場(chǎng)設(shè)置了兩年過渡期。

對(duì)于為何會(huì)為企業(yè)和市場(chǎng)設(shè)置兩年過渡期，市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長(zhǎng)陳洪俊表示，考慮到新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，同時(shí)需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質(zhì)期長(zhǎng)，流通環(huán)節(jié)消納周期也相對(duì)較長(zhǎng)。為避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成影響，以及產(chǎn)生新的浪費(fèi)，在廣泛征求有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，設(shè)置了2年的實(shí)施過渡期。

同時(shí)，陳洪俊表示，在過渡期期間，食品和化妝品企業(yè)需要開展的工作主要包括：一是在企業(yè)內(nèi)開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，讓設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)人員更深入了解標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容；二是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，并盡快生產(chǎn)投入使用；三是加快消納庫存包裝和已進(jìn)入市場(chǎng)的商品，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后生產(chǎn)及銷售的產(chǎn)品符合新標(biāo)準(zhǔn)。