近年來，冷鏈物流一直受到社會各界廣泛關注，12月12日，國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》。12月13日，國家發展改革委召開新聞發布會，就上述文件精神以及“十四五”冷鏈物流發展規劃有關情況作出詳細介紹。

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國家發改委、交通運輸部、農業農村部、商務部、供銷合作總社有關負責同志出席發布會并回答記者提問。其中有哪些重點？跟著冷食君一起看專家如何解讀！

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《“十四五”冷鏈物流發展規劃》重磅發布

12月12日，國務院辦公廳印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”），提出將打造一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業。

《規劃》明確，到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。

展望2035年，現代冷鏈物流體系將全面建成，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

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一、對冷鏈行業來說，這個規劃標志著冷鏈物流行業進入加速發展的“黃金十年”。

這是國家層面的冷鏈物流發展規劃，提綱挈領、精心謀劃了未來行業發展戰略和實施路徑，全行業有了主心骨，有了總方向，有了路線圖。

二、按照這個規劃發展下去，到2025年：

☆對國內農產品而言：國內冷鏈物流的“任督二脈” 將被打通，通暢的國內大循環將進一步促進農產品供給側改革、邁向農產品生產流通質和量再次飛躍的“新時代”；

☆對進出口冷鏈產品而言：將能夠便捷地在內循環、外循環之間切換——出口產品依托廣闊的國內市場，在國際市場更有競爭力；進口產品能更精準地全球組貨、更敏捷地匹配國內市場。

☆對消費者而言：將享受到高品質、高性價比的生鮮冷鏈產品。既有“豬吃叫”、“魚吃跳”的新鮮品質，又能有全程溫控、全程監管的安全放心。

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專家解讀，把握重點 

12月13日，國家發改委舉行新聞發布會，介紹《規劃》有關情況。

國家發改委：

建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺

國家發展改革委經濟貿易司副司長張江波在發布會上介紹，我國將建設“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，“四橫”指北部、魯陜藏、長江、南部四大通道，“四縱”指西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四大通道。

張江波介紹，通過“四橫四縱”串接農產品主產區和19個城市群，形成內外聯通的國家冷鏈物流骨干通道網絡。打造“三級節點、兩大系統、一體化網絡”的“321”冷鏈物流運行體系。

其中，“3”指的是完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產銷冷鏈集配中心建設，聚焦產地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，形成高效銜接的三級冷鏈物流節點；“2”指的是依托國家綜合立體交通網，結合冷鏈產品國內國際流向流量，構建服務國內產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統；“1”指的是推進干支線物流和兩端配送協同運作，建設設施集約、運輸高效、服務優質、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網絡。

為加強冷鏈物流監管，張江波舉例稱，《規劃》提出“全國冷鏈食品追溯監管體系建設工程”，依托現有全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步將內貿冷鏈食品流通納入追溯管理范圍，推動國家、省級平臺以及各類市場化平臺間數據交換和信息共享，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，實現多層次、多系統、跨區域冷鏈物流追溯閉環。

張江波指出，《規劃》是我國冷鏈物流領域第一份五年規劃，并以國務院文件印發，首次從構建新發展格局的戰略層面，對建設現代冷鏈物流體系作出全方位、系統性部署，提出一系列務實、可操作、可落地的具體舉措，具有重要“里程碑”意義。

△圖片來源：《規劃》

交通運輸部：

完善冷鏈物流基礎設施網絡，推動冷鏈運輸技術裝備升級

交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為表示，交通運輸部將認真貫徹落實《規劃》部署要求，堅持服務大局、服務人民，強化部門間協同聯動，狠抓工作落實，為推進我國冷鏈物流高質量發展提供有力支撐和保障。具體來講，將重點開展以下工作：

一是完善冷鏈物流基礎設施網絡。因地制宜推動完善港口、機場、鐵路貨站、公路貨運站冷鏈物流設施，拓展冷鏈物流服務功能。

二是推動冷鏈運輸技術裝備升級。進一步研究完善冷鏈運輸車輛準入條件，推動車輛出廠前安裝符合標準要求的溫度監測設備。推廣應用標準化周轉箱、托盤等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱等單元化冷鏈載具，逐步替代“泡沫箱+冰袋”等冷藏保溫方式。

三是創新冷鏈運輸服務模式。引導冷鏈物流企業加強與果蔬、水產、肉類等生產加工企業的聯盟合作，發展公路冷鏈專線、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式。積極發展國際冷鏈直航快線、冷鏈國際班列、國際生鮮包機等業務，提高國際冷鏈運輸服務水平。

四是健全冷鏈運輸法規制度和標準。研究細化冷鏈運輸企業、車輛、從業人員管理要求，加大《冷藏保溫車選型技術要求》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等標準的宣貫力度。

農業農村部：

加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板

農業農村部市場與信息化司副司長宋丹陽在發布會上表示，兩年來，農產品產地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴大了高品質生鮮農產品供給。

宋丹陽透露，下一步，農業農村部還將會同國家發改委等部門，高效協同、持續發力，加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板。

一是優化產地冷藏保鮮設施建設。圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，優化布局建設，構建基本覆蓋主產區、支撐生鮮農產品上行的產地冷鏈物流設施網絡。

二是建立產地冷鏈物流服務體系。壯大一批產地冷鏈物流運營服務主體，培育一批低溫處理、集中倉儲等社會化服務新模式新業態，構建網絡化經營、專業化服務的產地冷鏈物流服務體系。

三是健全要素支撐保障體系。強化政策支持，構建多元化投融資模式，引導社會主體參與建設運營。完善農產品冷鏈物流標準體系，加快標準制訂和推廣應用。加強產地冷藏保鮮新技術新裝備研發推廣，開展專業技能培訓。

△圖片來源：網絡

商務部：

全國超過70%的農產品批發市場建有冷鏈設施，鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業發展

商務部流通發展司副司長李剛在談及如何通過發展冷鏈物流，加快現代流通體系建設，更好地促進農民增收和農村消費雙提升時表示，商務部始終高度重視流通領域冷鏈發展工作，黨的十八大以來，連續支持冷鏈流通基礎設施建設，截至目前，已累計支持新增冷庫庫容600余萬噸，全國超過70%的農產品批發市場建有冷鏈設施。

李剛表示，下一步，為貫徹落實好《規劃》，商務部將在流通領域重點抓好三項工作，著力增強三種能力：

一是抓產地流通基礎設施建設，增強商品化處理能力。在產地就近建設改造集配中心、冷庫、產地倉等設施，提高產地移動型、共享型商品化處理設施利用率，增強產地商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產品賣出好價格，把更多流通增值收益留在農村。

二是抓跨區域農產品批發市場和干線冷鏈物流建設，增強流通主渠道冷鏈服務能力。發揮國家物流樞紐、農產品跨區域集散地等組織核心功能，推動大型農產品物流園區、批發市場等加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施，對接主要產銷地，創新物流干支線銜接模式，暢通農產品冷鏈物流“大動脈”。

三是抓終端零售網絡“冷環境”建設，增強冷鏈配送能力。支持升級改造連鎖超市、農貿市場、菜市場等零售網點，完善終端銷售冷鏈配套設施。引導農產品流通企業加強供應鏈建設，完善產地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設施，線上線下相結合促進冷鏈流通。鼓勵第三方社會化冷鏈物流企業發展，推動冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式推廣應用，提高冷鏈資源綜合利用率。

供銷合作總社：

將編制完成供銷合作社系統“十四五”公共農產品冷鏈物流發展專項規劃

供銷合作總社經濟發展與改革部副部長、一級巡視員馬繼紅表示，下一步，供銷合作總社將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，緊扣照國家規劃要求，組織全系統主要從三方面全力抓好落實工作。

一是編制完成供銷合作社系統“十四五”公共農產品冷鏈物流發展專項規劃。農產品冷鏈物流關系基礎民生保障，具有準公共特征?；谶@個定位，供銷合作社建設農產品冷鏈物流服務網絡，服務對象重點是小農戶及農民合作社等新型經營主體，同時為政府宏觀調控、應急保供提供支撐，兼具經營性和公益性的特點。網絡建設目的是貫通農產品生產、加工、流通、消費等各環節、全過程。規劃將按照政府支持、市場運作、資源整合、開放共享的原則，采取改造與新建相結合、自建與合作相補充等方式，著力打造以“三網一平臺”為主架構的供銷合作社公共農產品冷鏈物流服務網絡。

二是抓好“三網一平臺”建設?！暗谝粋€網”，圍繞“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道，統籌推進全系統骨干網建設。在農產品主產區，對接國家產地冷鏈集配中心，結合供銷合作社縣域流通服務網絡建設，重點布局600個縣域產地農產品冷鏈物流中心，按照“一個中心帶動N個田頭保鮮倉”的模式，提高農產品采后商品化處理和錯峰銷售能力；在消費集中地區，對接國家銷地冷鏈集配中心，重點建設200個城市銷地農產品冷鏈物流中心，開展中央廚房、生鮮電商、集采集配等業務；在重要集散地，重點建設100個農產品冷鏈物流樞紐基地，推動有條件的樞紐基地打造成國家骨干冷鏈物流基地?！暗诙€網”，抓好省域網建設。由省級供銷合作社統籌推進，因地制宜建設各具特色的農產品冷鏈物流省域網?！暗谌齻€網”，圍繞京津冀、長三角、珠三角等城市群，推動省域網之間的融合對接和協同發展，形成區域網。

“一個平臺”，是搭建全國供銷合作社農產品冷鏈物流公共服務信息平臺，通過數字化賦能，實現供銷合作社系統農產品冷鏈物流“一盤棋”。

三是培育壯大一批農產品綜合流通企業、冷鏈物流企業，不斷提升農產品冷鏈物流經營服務水平。

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專家連線：

應建立“冷鏈物流+供應鏈”協同平臺

從冷鏈物流及相關區域產業的角度，如何看待《“十四五”冷鏈物流發展規劃》？冷食君第一時間連線采訪了河南省物流協會副會長、河南工業大學教授王焰。

王焰認為，《規劃》的出臺，既是機遇、又是挑戰。從區域產業角度來講，河南應該抓住這個機遇，由物流大省向物流強省發展，推動物流高質量發展。目前河南還缺少物流龍頭企業，現有的冷鏈物流企業，如雙匯物流等，主要服務于母公司，業務比較單一，綜合服務能力有待提高。

從河南省有關職能部門角度來講，要注重扶持、支持發展本地的物流龍頭企業，形成規模大、綜合服務能力強、具有較強競爭力的全國性冷鏈物流企業。

同時，從行業角度來講，應建立“冷鏈物流+供應鏈”的協同平臺，加強市場化運作，提升市場活力，重視市場創新。

實際上，河南本身的“四條絲路”建設與這次新出臺的《規劃》中的“四縱四橫”，可以說兩者是相輔相成的，實現雙循環，可以形成1+1>2的效果。